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机关事务管理局关于开展市民素质教育活动的通知
       [ 2017-08-09 ]

各科(室)、局属各单位:

为进一步提升全局干部职工文明素质,引领干部职工积极投身到全国文明城市创建活动中,按照市创建全国文明城市指挥部《关于印发<濮阳市市民素质教育实施方案>的通知》濮创建〔2017〕7号)文件要求,现结合我局实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以《全国文明城市测评体系(地级以上)》为指导,以普及文明礼仪规范为主要内容,以规范干部职工基本文明行为和提高干部职工综合文明素质为着力点,教育引导干部职工养成良好行为习惯,广泛普及文明创建知识,提高全体干部职工对创建工作的知晓度和参与率,营造人人关心、人人支持、人人参与创建全国文明城市的良好社会氛围。

二、对象范围

    全局干部职工

     三、学习内容

《濮阳市创建全国文明城市有关情况向市民的报告》和《濮阳市文明手册》

四、活动步骤

第一阶段:宣传动员阶段(8月1日—8月8日)

各科(室)、局属各单位要根据方案要求,结合各自实际,于8月7日前召开会议进行动员部署,学习活动方案,提高干部职工参与文明礼仪知识、文明创建知识学习的积极性、主动性 。

第二阶段:组织实施阶段(8月9日—8月22日)

一是利用电子显示屏、宣传报栏、局内外网、微博微信等形式广泛宣传文明礼仪知识、文明创建知识,8月中旬局文明办主办一次文明礼仪知识、文明创建知识测试。

二是各科(室)、局属各单位要组织干部职工认真学习《濮阳市创建全国文明城市有关情况向市民的报告》和《濮阳市文明手册》,采取个人自学、集中学习和以考促学的办法进行。

个人自学:坚持以自学为主的方法,联系实际制定学习计划,明确学习任务,保证学习时间和效果。

集中学习:采取专题辅导、举办讲座、开展道德讲堂等形式进行。

第三阶段:检查考核阶段(8月23日—8月30日)

通过试卷书面笔试,结合学习笔记、心得体会情况进行考核评分,把考核成绩例入年终考核的内容,凡成绩不合格者不能被评为优秀等次。

六、活动要求

开展市民素质教育是创建全国文明城市的一项重大举措,也是局文明单位创建的一项重要内容,各科(室)、局属各单位要切实负起责任,高度重视,精心安排,扎实推进,每周向局文明办报送一次学习情况(包括信息及图片等资料),由局文明办统一向市文明办总结上报。

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以标准化手段促进机关事务管理水平提升
录入:管理员 时间:2017-08-28   人气:182

国家标准化管理委员会副主任  崔钢

    

     一、标准是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础
    标准是经济活动和社会发展的技术支撑,在国家治理体系和治理能力现代化中发挥基础性、战略性作用。标准化活动通过制定和实施标准,规范人们在管理、生产、服务、贸易、消费和创造等活动中的行为,标准化能够在一定范围内持续获得最佳秩序和效益。
我国标准化的起源可以追溯到早期的生产劳动和社会活动。古代统一的文字、货币以及计量器具标准,如秦始皇推行的“车同轨、书同文”等,在促进国家统一以及生产社会分工中,显现出巨大的作用。国际上重视标准化,有些学者把标准视为“软法”,标准化已成为许多国家社会治理和公共服务改革、提高政府行政服务水平的重要手段。比如,国际标准化组织(ISO)近年来出台了社会责任、公共安全、城市可续性发展、环境管理体系等一大批管理类的标准,对提高这些方面的管理水平作出贡献,引导世界各国重视政府管理方面的标准。美国1997年制定发布了政府服务手册《顾客至上:服务美国民众的标准》,英国1997年编制了政府承诺服务标准,法国2004年公布了公共服务质量标准等,纷纷以标准化保证公共服务均等化和有效性。
    标准化理念和方法在各个领域的实践应用,推动了人类社会的进步发展。一是管理规范工业化大生产的最广泛手段。在现代化大生产条件下,作为评判产品合格与否的依据,标准与产业政策结合,成为调整产业结构、淘汰落后产能的重要手段。二是科技成果转化的最佳途径。在经济全球化条件下,标准化作为创新成果转化的最有效途径,在技术产业化、市场化的关键环节成为经济、科技竞争的制高点。在生产领域,通过可互换的标准零部件,实现了生产的简化和统一,提高了规模化程度,保证了产品质量,降低了成本,提高了生产效率。三是世界贸易的通用规则。在世贸组织框架下,标准与技术法规、合格评定程序共同构成技术性贸易措施,成为促进贸易和保护产业及其安全的重要工具。四是社会治理和政府管理的有效工具。随着经济社会的发展,标准化已经由初期的工业领域,逐渐向农业领域、服务业领域拓展,并延伸到社会治理和公共服务领域,深刻影响着经济、社会、政治、文化发展。标准化是管理精细化的有效途径,通过标准化规范政府行为,提高管理水平和工作效率,提升公共产品和服务质量,服务保障和改善民生,已成为政府部门和社会机构的共识。
    近年来,我国标准化工作取得的成效令人瞩目,党中央、国务院高度重视标准化工作达到前所未有的新高度。特别是2016年国际标准化组织(ISO)第39届大会在北京召开,习近平总书记专门向大会发来贺信,李克强总理亲自出席大会并发表重要讲话,体现了我国政府对标准化工作的高度重视。当前,我国正在积极实施标准化战略,进一步深化标准化改革,广泛推进“标准化+”行动。特别是在政府管理和公共服务方面,围绕国家创新发展和政府职能转变需求,不断拓展“标准化+”应用领域,加快制定实施社会管理和公共服务标准化工作行动纲要,完善“互联网+政务服务”标准,开展政务公开标准化试点,将标准化深度融入到新型城镇化、社会治理、政府管理等各领域。
    二、推进机关事务管理标准化有利于提高科学管理水平
    机关事务管理和服务涉及国家机关运行的经费、资产、服务和能源资源等统筹配置、合理使用和有效监管。机关事务管理在服务党和国家中心工作、保障机关高效规范运行、加强厉行节约反对浪费、促进从严治党等方面发挥着重要作用。机关事务管理的许多领域适合于通过实施标准化提高管理水平。特别是在一些需要定量化、程序性和可操作性强的领域,通过实施标准化能够更好地做好新形势下机关事务工作。《机关事务工作“十三五”规划》已经明确强调要加强机关事务标准化基础建设,提出到2020年,要实现“机关事务管理科学化、保障法治化、服务社会化水平全面提升”。以此为基础,在机关事务管理系统正在形成共识,通过推进标准化建设,以标准化促规范化,将有力支撑机关事务管理科学化水平提升,标准化对推进机关事务管理具有重要意义。
    一是有利于提高机关事务管理科学化水平。近年来,中央八项规定和国务院“约法三章”深入贯彻,《党政机关厉行节约反对浪费条例》等3个条例持续实施,对机关资产、服务和能源资源管理等提出了新要求,客观要求将党中央国务院和相关法律法规的精神,细化落实到日常的机关事务管理工作中,努力实现“工作标准明确,工作尺度统一”的目标,提高机关事务管理的精细化和科学化水平。标准可以将管理意图、操作要求形成文件化的标准并加以实施,使各项工作处于受控范围,为科学管理提供了技术基础。例如通过制定和实施物业服务标准,明确物业服务提供、客户服务、房屋及共用设施设备维护养护、秩序维护、保洁服务、绿化服务、服务质量等内容和要求,将管理内容具体细化,通过标准公开,以明确标准规范物业服务的优质优价,避免了与物业承担单位签订合同过程的模糊扯皮问题,对财政资金的支出使用也有了明确的依据。
    二是有助于提高机关运行效率,控制机关运行成本。通过严格的标准可以控制党政机关运行经费支出。一方面,标准能够统一党政机关设施设备配置,避免铺张浪费。其次,标准能对管理和服务流程进行优化,明确过程环节,规定每个环节的时限,确保管理和服务全过程顺畅、高效。第三,在推进机关后勤服务社会化的过程中,建立政府采购标准体系,能够规范政府采购流程,降低采购成本。例如西安市社保中心通过标准化流程促进服务提升效率,按照“综合柜员制”经办模式和标准化建设要求,梳理了85个业务流程、1224个业务环节,优化业务流程49个,制修订350项西安社保服务标准。通过简化经办流程,精简填报资料,调整办事时间,创新服务方式,经办效率得到提高,目前办件业务办理平均用时仅为1.2分钟,经办效率显著提升、成本大大降低。盘锦市机关事务管理局制定了财务管理标准化流程、后勤服务管理标准化流程、资产管理标准化流程、公务接待标准化流程、会议服务标准化流程等,在实际工作中不断完善提高,极大提升了机关事务管理工作效率,降低了行政成本。
    三是有利于推进能源资源节约,建设绿色环保公共机构。机关事务管理部门承担着保障党政机关正常运行所需的经费、资产和服务管理等重要职责,是推进机关能源资源节约的重要职能部门。为贯彻落实中央财经领导小组第六次会议、《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》有关精神,2015年6月,国家标准委联合国管局、国家发改委等部门建立了节能标准化联合推进机制,成立了工作组。目前在公共机构节能领域已发布7项国家标准:《公共机构能源审计技术导则》(GB/T31342-2014)、《公共机构能源管理体系实施指南》(GB/T32019-2015)、《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》(GB/T29149-2012)、《公共机构能源资源管理绩效评价导则》(GB/T30260-2013)、《公共机构节能优化控制通信接口技术要求》(GB/T32036-2015)、《节约型学校评价导则》(GB/T29117-2012)、《节约型机关评价导则》(GB/T29118-2012)。通过强化标准实施,严格按照标准要求推进节约型公共机构示范单位评价工作,以点带面,有效促进了公共机构开展节能改造,有力支撑了我国公共节能监管体系建设。
    四是有利于完善机关服务功能,提高机关服务质量。标准是提高服务质量有力保障,建立机关事务服务标准体系,按照标准化要求开展工作,能够推动从粗放型管理方式转变成精细化管理方式,从向硬件投入要效益转变成向软件建设要效益,进而改善服务功能,提高服务质量,达到“为党政机关高效运转服好务,为社会经济发展服好务,为人民群众服好务”的目的。如全国物业服务标准化技术委员会积极构建物业服务标准体系,2012年来在工程建设、物业环境、物业安全、物业餐饮等方面,制定实施300余项标准,有效提升了服务质量,顾客满意度近年来保持在90%以上,取得了良好的经济社会效益。
    五是有利于建设服务型政府,提高机关办事效率。随着行政审批制度改革不断深入,规范行政审批行为、解决审批难的问题将越来越重要。2015年,国务院下发了《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》,对规范行政审批工作做出了部署。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中首次提出“加快推进行政审批标准化建设,优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准”。为落实国务院关于规范行政许可的要求,国务院审改办联合国家标准委制定了《行政许可标准化指引(2016版)》。通过实施行政许可标准化,将解决人民群众办事难的问题,提高机关办事效率,提高人民群众对行政机关的满意度。机关事务管理系统可以借鉴行政许可标准化的做法,带动机关办事的规范和效率提升,提高群众的满意度,促进服务型机关的建设。
    三、对推进机关事务管理标准化的几点建议
    当前,机关事务管理系统正在积极实施标准化,取得了一些成功经验,为全面开展标准化工作打下了基础。如国管局和四川、河北、江苏等地已经行动起来,开展了一些有益的探索。国管局房地产管理司组织制定了住宅物业服务规范,四川省制定了《机关事务标准化工作方案》。在总结好这些经验的基础上,建议今后开展以下几个方面的工作。
    (一)加强标准化工作的顶层设计。
    机关事务管理标准化是一项系统工程,在起步阶段要做好顶层设计,重点抓好五个方面工作。一是做好标准体系规划。这项工作已经有了很好的基础,国管局已经组织研究形成了《机关事务标准体系建设总体方案》,要进一步结合“十三五”规划要求,开展机关事务管理标准体系框架研究,重点分析机关运行经费管理、国有资产管理、办公用房管理、公共机构节能管理、国内公务接待管理等主要工作的标准化需求,建立结构化、系统化的机关事务管理标准体系框架。围绕并结合近期和中长期目标任务,重点开展一批急需标准研制任务,形成机关事务管理标准化工作路线图,出台《全国机关事务标准体系建设规划》。二是建立机关事务标准化推进实施机制。国管局领导十分重视标准化工作,使标准化工作有了重要的组织保障。为统筹协调标准化工作,建议成立机关事务标准化领导机构,由国管局主要负责人牵头,加强领导和协调,研究制定机关事务标准化建设的总体任务、实施步骤和考核目标。三是组织制定机关事务标准化管理办法,把一些标准化工作管理要求细化、明确,特别要划清职责,建立标准实施的责任制度。四是加强标准化队伍建设,加强技术支撑能力支持,条件具备时,可组建“全国机关事务标准化工作组”,建立专家队伍,为机关事务标准化工作提供技术支撑。五是建立一个标准化工作的信息平台,将标准化工作通过信息平台运行,把工作成效展示在平台上,为科学决策积累数据。
    (二)强化标准实施应用。
    标准的生命在于应用,标准实施是标准化工作的重要环节。一是推进重要标准实施。标准制定发布后,既要推进在机关事务相关法规中直接参考引用,增强标准适用效率。又要推进公开,通过标准向社会公开,积极纳入政府公共资源采购、公共服务资源交易平台、公务服务社会化准入要求等、强化标准实施,不断提高机关事务管理的规范化水平。二是开展机关事务标准化试点。可参照《社会管理和公共服务综合标准化试点细则(试行)》(国标委服务联〔2013〕61号)要求,国管局与国家标准委联合推进机关事务标准化试点示范建设。在全国选取一批有基础、积极性高的市、区、县等试点单位和试点机构,开展标准化建设试点,为全面推进机关事务标准化建设提供经验借鉴与示范引领。三是探索机关事务标准领跑者活动。研究建立并推行“机关事务标准领跑者”制度,让更多的机关事务管理单位追求更高标准、争做“风向标”,以先进适用标准引领机关事务管理降本增效、服务质量升级。
    (三)强化标准宣传推广。
    一方面,加大重要标准宣传力度。宣传要注重广泛性、普及性,以通俗易懂、喜闻乐见的形式,宣传标准化知识,宣讲机关事务重要标准。可以利用世界标准日、重要会议等重大活动,利用多种媒体手段,广泛宣传和深入解读机关事务领域的政府采购标准、社会化服务标准、节约型机关能效标准、服务保障标准等,形成认识标准、关注标准、使用标准的良好氛围。另一方面,开展标准实施监督评价。按照标准化持续改进的内在要求,要采用多种手段开展标准实施监督。可发挥内部监督和外部监督作用。内部监督是自我评价和改进,外部监督是舆论、社会监督和第三方评价。条件具备时,可引入第三方标准化专业技术机构进行评估,深入查找和分析标准实施过程中存在的问题和不足,总结实施效果和实践经验,明确标准优化改进的重点和方向,不断提升机关事务标准化建设水平。
    (四)注重自身能力建设。
    机关事务标准化是一项政府工作的创新探索,也是加强自我管理创新工程。“打铁还需自身硬”,需要注重理论研究和自身建设,开展机关事务标准化研究,培养机关事务标准化人才,加强标准化技术组织建设,保证机关事务标准化必要的投入。(来源:国管局)

 

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